近日我校党委书记刘嗣方在《当代党员》发表理论文章《重庆探索超大城市现代化治理的创新实践》，全文如下：

重庆探索超大城市现代化治理的创新实践

文/刘嗣方

党的二十届四中全会将“推进超大特大城市治理现代化”纳入“优化区域经济布局，促进区域协调发展”战略部署，这是党中央确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出的重大决策。从党的二十大提出“加快转变超大特大城市发展方式”，到中央城市工作会议提出“努力建设现代化人民城市”，再到党的二十届四中全会明确“推进超大特大城市治理现代化”，超大城市现代化治理被多次纳入国家顶层设计，体现了我国城市工作重心从规模扩张转向治理提质的趋势性变化，标志着我国对城市发展规律的认识得到进一步深化。

超大城市现代化治理是世界性难题，对重庆而言更具挑战性，但探索超大城市现代化治理新路子，始终是重庆在推进中国式现代化进程中必须答好的重大时代课题。

积极探索超大城市现代化治理新路子，是习近平总书记赋予重庆的战略任务。我国拥有世界上数量最多的大城市，城市市情各不相同。重庆是我国重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，也是我国中西部地区唯一的直辖市，多重国家战略叠加，在全国大局中具有特殊而重要的战略地位。重庆市辖37个区县（自治县），辖区面积相当于13个上海或5个北京；集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异大，地形地貌复杂多变，极端天气和地质灾害多发。在规模如此巨大、需求如此多样、场景如此复杂的情况下，重庆既要解决超大城市面临的共性难题，也要答好自身特殊市情带来的个性课题。积极探索超大城市现代化治理新路子，既是重庆破解自身发展、服务、治理、安全等各类问题的迫切需要，也是重庆履行战略使命、促进区域协调发展、助力中国式现代化建设的内在要求，对全国具有重要示范意义，也可为世界特别是全球南方城市提供有益借鉴。

习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，为重庆积极探索超大城市现代化治理新路子提供了根本遵循。

建设现代化人民城市，是新时代中国城市发展的核心方向。中央城市工作会议明确提出，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。重庆把这一目标要求深度融入城市治理各领域、全过程，以数字重庆建设为支撑，着力推进治理方式重构、治理体系重塑，坚持一体部署、双轮驱动、三级贯通、五级联动，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。同时，重庆着力创造高品质生活，深化城乡精神文明建设，加强和创新基层社会治理，全面推进安全韧性城市建设，持续提升超大城市本质安全水平，聚力打造超大城市现代化治理示范区。

双轮驱动是具有重庆辨识度的首创性、差异化治理举措，数字重庆建设是其中的关键因素和创新手段。一方面，以数字重庆建设赋能超大城市现代化治理，强化一体部署、多跨协同、生态支撑、示范引领，搭建“1361”整体构架，实现全量全要素全流程闭环管控，推动超大城市现代化治理实现系统性、整体性、功能性变革重塑；另一方面，通过“市级统筹、一贯到底”的工作机制，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联与平台对接，深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，构建横向协同、纵向贯通、到边到底的高效协同城市治理新体系，有效破解管理碎片化等难题。

“1361”中的第一个“1”，指一体化智能化公共数据平台。这是超大城市现代化治理的数字底座和运行中枢。经过持续探索，平台核心业务不断更新，高质量数据集和智能体持续放量提质，体系架构与数字驾驶舱更加契合，以中心城区“8+2”为重点带动全局，逐步扩大到全市范围，进一步夯实了一体化智能化公共数据平台的支撑功能。

“3”指三级数字化城市运行和治理中心。实体化运行1个市级治理中心、39个区县治理中心和1031个镇街治理中心，构建覆盖1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格的基层治理体系，群众可以直观感受自上而下与自下而上、线上与线下紧密结合的治理成效。市级治理中心是城市大脑，解决跨区县的治理难题，通过构建八大板块、统筹六大应用系统、贯通区县和镇街治理中心，集成党建统领整体智治、高质量发展、高品质生活、高效能治理等数字化履职能力，形成感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进的数字化闭环工作体系；区县治理中心是实战枢纽，解决跨镇街的治理难题，发挥联通上下、衔接左右的作用；镇街治理中心是执行末端，解决跨村社的治理难题，破解治理“最后一公里”难题。区县结合实际梯次推进体系能力建设，高频业务三级协同处置效率显著提升，“感知—预警—研判—叫应—转移—复盘”全链条数智化闭环管控体系持续完善，三级治理中心在防汛救灾实战和群防群治除险固安提级响应中发挥了重要作用。

“6”指六大应用系统，包括数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治。每个应用系统都开发了许多新的“AI+”综合场景，以整体化提升协同效能、以清单化细化治理颗粒、以场景化增强服务适配、以规范化夯实制度根基。持续推动系统应用下沉、综合场景上线和体系能力试点，加快数据回流、功能完善、应用贯通、权限开放，以智能体驱动解决复杂问题，打造标杆案例，增强实战效果。比如，数字党建方面，推动党建统领“885”工作体系扩面提质，开展市域政治生态综合分析研判和重点领域政治生态画像；数字政务方面，建成大财政治理体系，系统重构“全灾种大安全”应急管理体系，打造污染防治攻坚战智管；数字经济方面，以“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同“四链”融合，建设数字陆海新通道单证体系；数字社会方面，丰富“信用+”应用场景，上线医保数据赋能小微金融场景，推动开发“高质量就业综合智服”场景，提高用工招工匹配度；数字文化方面，建设数字化媒体智能中枢，构建主流舆论智治和主流文化智创体系，提升主流舆论智治能力；数字法治方面，谋划推进“政法一体化办案数字化系统”项目建设，迭代“平安重庆风险闭环管控”应用场景。

最后一个“1”指“141”（一中心四板块一网格）基层智治体系。“一中心”即镇街基层治理指挥中心，“四板块”涵盖镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治，“一网格”即村（社区）网格。该体系真正实现数据多跑路、群众少跑腿。在实战中，这一体系不断提升风险隐患处置能力，智能分析回应群众高频诉求，强化基层干部履职担当，持续提升场景驱动、问题联动处置、网格末端执行能力。经过基层应急救援、矛盾化解等场景的反复检验，“141”基层智治体系实战效能愈发凸显。

总之，重庆通过创新城市治理路径，全面推动治理模式创新、治理流程再造、治理体系重构和治理能力跃升，实现城市治理理念、思路、机制、方法的全面变革重塑，建设了一支适应现代化建设的干部队伍，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

重庆积极探索超大城市现代化治理新路子，是中国式现代化治理成效的缩影，彰显出鲜明的治理特色和独特优势，为世界超大城市现代化治理贡献了中国智慧、中国方案。

重庆创新城市治理模式，在治理主体、治理方式、治理保障、治理效能上都体现出鲜明的中国特色。

从治理组织保证看，坚持和加强党的全面领导，创新将市属国企、高校、医疗机构、金融机构、科研机构等纳入党建统领“885”工作体系，整合各方资源和力量，搭建一体化公共服务平台，构建共建共治共享的基层治理共同体，以最快的速度和最有力的举措谋划部署、试点应用、复制推广、迭代升级，持续把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

从治理价值取向看，坚持人民至上，践行人民城市理念，紧扣“中国式现代化，民生为大”，切实解决群众急难愁盼问题，将全过程人民民主贯穿治理全过程各环节，充分彰显城市发展治理源于人民、依靠人民、造福人民。比如，推出“民呼我为”一体化服务平台；打造“15分钟高品质生活服务圈”；实施“渝城助医”“渝城护学”行动；建设小微停车场，推动停车位“错时共享”；推进全域“无废城市”建设，打造“口袋公园”等。

从治理内生动力看，坚持改革创新，打破传统思维定式和路径依赖，以解决实际问题为导向，以数智化为引领，勇于开展首创性、差异化改革，破除体制机制障碍，实现多跨协同、贯通联动，不断为超大城市现代化治理注入动力与活力。

从治理精神力量看，坚持以文润心、以文化人、以文惠民、以文兴城，持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，彰显城市治理的深厚文化底蕴。比如，推动洪崖洞民俗风貌区、十八梯传统风貌区等更新改造，实施“春风满巴渝”社会风气提升行动，举办长江文明论坛，提炼弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神，加强西部国际传播中心建设，促进重庆与世界的文明交流互鉴等。

从治理本质安全看，一体推进平安重庆法治重庆建设，稳步推进“数字应急”建设，构建数字应急“1356N”整体架构，打造指挥调度系统，聚焦防汛减灾、矛盾化解等重点领域，紧盯重点场所、重点区域开展除险清患工作，构建风险隐患闭环管控体系，精准高效防范化解重大风险隐患，推动城市安全治理从被动应对向主动防范、从局部应对向系统治理、从刚性对抗向韧性建设系统转变。

超大城市现代化治理是一个不断迭代、梯次推进的过程。“十五五”时期，重庆必须持续抓好城市治理体系和治理能力现代化，在实践基础上继续探索超大城市现代化治理新路子，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

目前，推进超大城市现代化治理仍面临不少挑战。比如，智能精准感知能力不够强、核心业务数字化转型质效有待提升、AI赋能有待进一步增强、多跨协同存在部分障碍等，需要在实践中不断改进、不断创新。“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，要完整准确全面贯彻新发展理念，锚定建设现代化人民城市目标，持续迭代治理目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以钉钉子精神扎实谋划推进，确保超大城市现代化治理取得新进展。

以人工智能技术为手段，持续激发超大城市现代化治理动能。目前，数字重庆建设已处在从基本能力向体系能力迈进的攻坚期。要锚定拓展数字重庆体系能力目标，发挥国家发展规划战略导向作用，利用海量数据、丰富场景、产业基础等优势，发挥“两院一湾”“模力高地”等平台作用，完善“物联、数联、智联”三位一体城市感知网和“空天地”数智之网，构建自主可控、协同运行、安全可靠的人工智能基础软硬件系统；依托“疆算入渝”工程构建跨域共享的算力体系，建设重点领域可信数据空间和满足人工智能应用的高质量数据集，着力打造智能体集群、词元工厂和词元创新产品，不断探索“AI+”综合场景，提升重点应用的便捷度、活跃度，全面提升城市治理智能感知、精准分析、科学决策、高效执行能力；迭代升级三级治理中心，探索AI赋能城市治理新路径，加快提升三级治理中心实战能力，推动智能体从“一件事”应用场景向系统集成、多跨协同演进，形成多元协同、共治共享的全域数智治理新生态。

以建设现代化人民城市为契机，持续提升超大城市现代化治理质效。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，发挥好国土空间治理的基础性作用，一体推进城市体检与城市更新，谋划水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设项目，着力补齐风险监测预警处置能力短板，吸引更多社会资本参与城市治理，增强城市建设发展的系统性、整体性和协调性。需要特别注意的是，紧紧围绕“城市的核心是人”这一重要论述推进超大城市现代化治理，既要重视宏观指标也要重视主观感受，加快制定现代化人民城市评价标准，建立科学的KPI（关键绩效指标）监测评估系统，积极推动基本公共服务均等化进程，让城市承载群众多元化、差异化生活需求与价值表达，确保城市治理不偏离以人民为中心的价值取向。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动物质空间与历史记忆、文化情感与人文精神交融共生，充分彰显城市的内生动力和生命张力。

以推动区域协调发展为要旨，持续构建超大城市现代化治理高效协同格局。在统筹实施国家重大战略、塑造区域协调发展新格局中推进超大城市现代化治理，与现代化城市群、都市圈发展衔接起来，通过政策协同、要素整合、空间优化、功能叠加，形成推进超大城市现代化治理的政策合力和综合优势。通过重庆主城都市区和四川省成都市“双核”联动，推动成渝地区双城经济圈协同治理，全面提高综合治理效能。以高水平对外开放促进超大城市现代化治理，在做强国内大循环、畅通国内国际双循环中培育治理新优势。

以提升领导干部数智化工作能力为支撑，持续提升超大城市现代化治理水平。着力打造数智意识强、数智技术驾驭能力强的复合型高素质干部队伍，掌握运用数智技术推动工作的方式方法，提升利用数据发现问题、分析趋势、解决问题的敏感度，加快补齐干部在知数、懂数、用数、治数方面存在的短板，提升运用数字化手段履职的能力，更好应对各种风险挑战和复杂局面。

作者：四川外国语大学党委书记